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2018-11-17 01:45 来源:39健康网

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让人民群众感受到公平正义

来源:作者:李 峰 | 发布日期:2018-11-17 | 点击次数: 次
——武汉市人大常委会关注民事行政检察工作
  促进司法公正是人大监督工作的一项重要内容。武汉市人大常委会每年都会选择不同的侧重点,加强对“两院”工作的监督。民事行政检察是人民检察院依法独立行使检察权的一项重要工作,其内容主要是通过办理民事、行政抗诉案件,对人民法院的民事和行政诉讼活动进行法律监督,以维护国家利益和社会公共利益,维护司法公正和司法权威,保障国家法律的统一正确实施。民事行政检察一般被视为民事行政案件最后的救济手段,对于维护司法公平正义意义重大。6月26日,武汉市第十四届人大常委会第十三次会议召开。作为会议的一项议程,武汉市人民检察院检察长孙光骏向大会作了关于民事行政检察工作情况的报告。常委会组成人员结合会前调查了解的情况,对报告进行了认真审议。
 
调研视察:全面了解情况
  为常委会审议做好准备,市人大内务司法委员会通过多种方式方法征求了人大代表、内司委委员、咨询专家对市检察院民行检察工作的意见和建议。大家普遍认为,民事行政检察工作同查办职务犯罪、公诉等工作相比,仍然是检察机关的短板,人民群众对加强和改进民事行政检察工作的呼声日益强烈。
  自2013年修改后的《民事诉讼法》正式实施以来,武汉市检察机关共办理各类民事行政监督案件3998件,监督纠正审判和执行活动中的违法情形2310件;对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉和再审检察建议83件,提请省检察院抗诉268件,作出不支持监督申请决定1337件。2015年7月以来,共对445件行政公益诉讼案件启动诉前程序,诉前建议发出后相关行政机关整改到位425件,对建议后仍不履行职责的行政机关依法提起行政公益诉讼20件。人民法院已作出的生效判决均支持了检察机关的诉讼请求。
  6月22日,市人大常委会党组书记、常务副主任刘立勇带领部分常委会委员和人大代表视察我市民事行政检察工作。刘立勇一行察看了武汉经济技术开发区(汉南区)三角湖围栏围网拆除情况、市检察院区块链和卫星遥感技术在公益诉讼中的应用情况。当听到“未来借助区块链和卫星遥感技术,可以由机器自动发现线索,这不仅提高了线索发现效率,还能减少人的主观因素对案件办理的影响,确保法律监督的公平公正”,刘立勇对公益诉讼中引入的高科技手段表示称赞。有些委员和代表第一次了解到检察机关民事行政部门还承担打击虚假诉讼、开展公益诉讼等工作职责时,感慨检察机关发现、打击虚假诉讼之难,认为“功夫在案外,没有高度的责任心和敏锐的意识,很难成功查处虚假诉讼”。 
  
依法监督:民行检察工作硕果累累
  孙光骏所作的报告中,一组组数据和案例令在场的全体常委会组成人员印象深刻:“围绕武汉市水资源丰富、湖泊众多的城市特点,以长江流域生态保护为重点,办理涉及长江流域公益诉讼案件77件,立案调查59件,履行诉前程序47件,提起公益诉讼5件。督促行政机关依法拆除围栏围网1万1千余米,保护湖泊3万5千余亩,保护长江流域线2000余米。”
  报告指出,着力服务发展、保障民生是民事行政检察工作的着力点。“开展‘服务非公经济专项活动’、‘服务和保障创新驱动发展’专项法律监督活动,办理王某、林某诉武汉市工商局行政强制措施抗诉案被评为全国检察机关保护知识产权十大典型案件。以开展‘基层民行检察工作推进年’为活动契机,针对民间借贷、离婚财产分割、保险赔付等虚假诉讼高发领域,共受理虚假诉讼监督案件线索37件,经办理的武汉某投资公司商品房预售合同纠纷虚假诉讼案,涉案标的达2950万,涉案的2名法官被追究刑事责任。”
  在分组审议中,多位委员表示,民事行政检察工作在整治市场环境、保障和改善民生、化解矛盾纠纷、为人民群众提供司法保障、对审判人员违法和执行活动进行监督等领域卓有成效,对法治武汉的建设起到了很大的促进作用。
  
群策群力:为法治武汉建设建言
  在充分肯定成绩的同时,大家也清醒地认识到,与人民群众的期待相比,民事行政检察工作还存在一定差距,主要是:检察机关在推进公益诉讼工作中与行政机关、公安机关、人民法院之间的执法信息共享机制有待进一步完善;民事行政检察工作社会认知度不高,基层民事行政检察工作获取案源难的问题尚未有解决,影响了监督的规模和效果;干警的专业化能力还不能完全适应当前工作的需要,人才缺乏的问题比较突出等。
  针对这些问题,常委会组成人员结合实际,围绕进一步做好民行检察工作,加快平安武汉、法治武汉建设,积极发言,提出了许多中肯的意见和建议。
  刘善明委员建议要建立上下通畅、内外完备、制度化联动的常态化情况通报、信息共享、协作配合机制,形成推动民事行政检察工作的合力。他说,“全市上下特别是两级检察机关要通过民事行政检察工作的推进,更加有力保障人民群众的合法权益,更加积极回应人民群众的司法需求。要运用科技手段加大对申诉渠道的保障力度,加深对积案的集中清理,加强对确有错误的裁判、调解书的监督和纠正,深化检察官进社区、进企业活动,拓宽案件来源。要运用好人工智能的自动检索、大数据技术的拓展、卫星遥感测量、无人机的监测、数据平台的比对分析等现代化高科技手段,增强民事行政检察和公益诉讼工作的监督质量。”王卫国委员指出,人民群众对民事行政检察工作的知晓度不是很高,但是民事行政检察工作对一般老百姓来讲又非常重要,只有加大宣传力度,才能使他们了解检察院在这方面具有的重要职能,才能用来维护武汉、维护社会的公平正义。
  张晓玲委员认为,武汉市作为全国公益诉讼的试点单位,在全国是做得很不错的,一些地方没有几件公益诉讼案件,但是武汉市已经有几十件,她希望武汉市检察院就公益诉讼这项工作进行总结,可以率先制定一些可行的规则。她还建议检察机关通过公益诉讼加强和监察委的联动、互动。赵俊新委员对民事行政检察工作作出的成绩表示肯定。他说民事诉讼法修正后,赋予了检察院对民事案件和行政案件的监督权力,强化了检察机关对民事诉讼的监督力度。一个案件的改变,恢复了民众的信心,恢复了对法治本身的信心。
  刘立勇指出:要把民事行政检察工作作为治理体系、治理能力现代化的重要任务来抓,做出特色和品牌;要广寻案源,围绕生态保护、环境保护、长江大保护来开展工作;要进一步提升监督能力,运用信息化的手段,如无人机、执法记录仪、卫星遥感影像数据等等,缓解人员紧张局面,用大数据分析。
  在畅抒己见中,常委会组成人员还达成这样的共识:全市检察机关要坚持以人民为中心的发展思想,进一步重视和加强民事行政检察工作;健全工作机制,切实解决好民事行政检察工作在机制、制度、平台、手段等方面的问题;强化监督能力,增强民事行政检察和公益诉讼工作的监督质量、效率和效果;加强民事行政检察队伍建设,加大支持保障力度,努力实现新时代我市民事行政检察工作的新作为。
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